略规划的实践和经验把脉杭州城市发展战

  11月25日,由杭州市规划局(杭州市测绘与地舆消息局)、南京大学空间规划研讨核心、萧山区人民当局结合承办的2018中都城会规划年会高端对话:“走向世界名城——杭州计谋17年”在杭举办。这场对话约请了参与杭州都会开展计谋规划理论的体例团队以及有关范畴出论理学者专家,环绕都会开展计谋、世界名城建立等议题,为正在体例中的最新杭州都会总体规划出谋献策。站在变革开放四十周年的环节节点扫视过往、放眼将来,杭州将若何故规划引领“走向世界名城”?若何进一步推进杭州经历更好地舆论,推进规划实际在新的开展期间立异开展与使用?11月25日上午,“走向世界名城——杭州计谋17年”高端对话起首环绕制订都会开展计谋,体例计谋规划的议题开启,聚焦杭州的计谋规划。作为中国近20年来最早停止计谋开展规划并付诸理论的都会之一,杭州别离在本世纪初,也就是2001年和如今2018年两个环节点上体例都会开展计谋规划,它们关于都会开展的标的目的影响深远。中都城会规划学会常务理事、城乡管理与政策研讨学术委员会主任委员、南京大学修建与都会规划学院传授张京祥在2001年亲身参与了杭州都会开展计谋规划,他说:“明天的杭州是一个灿艳耀眼标明星都会,战略发展但没有一个都会能够马草率虎顺利。17年前的2001年,杭州也面对着都会开展的迷惑和应战。”昔时,杭州的区域核心肠位反面对严重应战,杭州虽是浙江省的省会,但在事先的诸多开展目标上,在整个浙江省内,以至整个长三角区域都不占劣势。来自天下的规划专家在杭州组织体例了8项研讨专题,评脉杭州将来的开展路途,给出的战略是将杭州打形成接轨国内、充溢生机的开放之城,辐射带动、功用杰出的核心之城,空间整合、弹性发展的无机之城,灵秀文润、人居最佳的诗韵之城。回望17年开展过程,杭州已用理论回应了等候。“咱们没有想到,十几年当前,杭州不只是一个区域核心都会,更是一个独具神韵的世界名城,没有想到杭州成为国内电子商务、互联网立异的引领都会,更没有想到杭州成为斑斓中国开展的样板。”张京祥用三个“没有想到”惊讶杭州计谋规划引领下的开展脚步。现在,杭州都会开展又走到转型晋级的环节汗青期间。目前,杭州正在施行的是2007年体例、2016年修订的《杭州市都会总体规划(2001—2020年)》。它明白提出了杭州建立“一基地四核心”的目的,明白了“一主三副六组团”的都会空间款式,对都会开展起到了很好的指点感化。《杭州市都会总体规划(2001—2020年)》行将到期,杭州曾经动手展开新一轮都会总体规划体例任务,以发扬都会总体规划对世界名城建立的计谋引领和刚性节制感化。中都城会规划学会理事、中都城会规划设想研讨院上海分院郑德高院长恰是以后新一版杭州计谋规划的担任人,他说:“目前杭州新一版计谋规划还在体例进程中。”但在工业立异向学问立异开展的时代布景下,都会开展已不像过来主意扩张,杭州计谋规划已有了“制造奇特神韵、别样出色的世界名城”这个目的,将来将出力成为兴旺发展,富有生机的魅力都会,同时链接周边都会组群,链接寰球,成为国内化的多核心组团式同盟都会。新时代,杭州市委市当局鼠目寸光,决策摆设杭州拥江开展计谋,片面提拔杭州经济社会开展品质和生态情况品质,放慢建立奇特神韵别样出色的世界名城,制造展现新时代中国特征社会主义的主要窗口。与会专家学者也再次聚焦杭州拥江开展都会计谋。张京祥引见说,2001年初版杭州都会开展计谋规划时,大师就面对如许一个成绩:杭州的都会空间若何完成冲破性整合重构?跟着杭州湾大通道的建立,杭州的位置是边沿化的,将来的开展计谋方神驰哪里去?一种概念以为杭州该当东进,别的一种就是跨江开展,事先辩论不下。颠末专家们个人研讨,明白提出杭州该当是跨江开展。杭州的北面面对上海、姑苏这些弱小都会的合作,杭州在整个浙江省的幅员是偏于东南的,若是不跨江象征着不克不迭够成为区域核心的都会。从计谋上,杭州要从西湖时代走向钱江时代,要从隔江开展走向跨江开展,现在的拥江开展更是全新的计谋思绪。跨江是核心城区繁多标的目的的辐射,可是拥江开展恰是发扬江南、江北协力开展的劣势,从跨江到拥江,不只表了然都会开展计谋,也标明着配合开展的共鸣。拥江开展就是把钱塘江、富春江、新安江和千岛湖等钱塘江流域建立成奇特神韵、别样出色的世界级滨水区域,把钱塘江流域建立成为践行“两山”实际的生态文化建立树模区,立异驱动开展的经济转型晋级树模区、宜业宜居宜游的区域协调开展现范区。中都城会规划学会常务理事、华南理工大学修建学院传授袁奇峰说:“咱们发觉杭州长短常成心理的都会,它的计谋不时在迭代,都会在发作奇妙的变迁,从西进、跨江再到拥江开展,杭州都会沿山川头绪开展,是中国景观都会主义的样板。杭州晓得景色可以大概带来价值,在都会开展进程傍边不时创立新的景色核心,提拔景色带来的价值。”拥江开展,将来可期。到2021年,钱塘江中下流区段生态情况品质继续改善,下流都会核心区段两岸地域功用质量明显提拔,以钱江新城、钱江世纪城为核心的都会新中心根基建成,大江东新城中心区、下沙新城、钱塘江国内金融科技核心、萧山科技城、杭州高新开辟区(滨江)、湘湖新城、望江金融科技城、之江新城、富阳江南新城、桐庐富春山安康城、建德高铁新区、淳安高铁新区等重点功用建立获得严重冲破,流域地域根本设备和功用配套进一步完美,拥江开展展示新抽象。“说到咱们的主题,在我看来,杭州自古就是世界名城,就像古时的诗人说道,‘江南忆,最忆是杭州。’事先的西湖云山,钱塘富贵,在很短工夫里,杭州都是中国人对夸姣都会的代名词。”中都城会规划学会孙安军理事长说。现在,杭州这座立异之城,正吸引着寰球眼光。方才过来的“双11”,天猫成交额2135亿元,这一数字相当于第一届中国出口展览会的一半。杭州市都会规划设想研讨院杨毅栋总工以为,这都取决于都会立异的生机。以科技立异为中心,推进片面立异,勤奋把杭州建立成为拥有寰球影响力的互联网+的立异守业核心,鼎力开展数字经济,这是杭州坚持不懈的立异开展计谋,亦与寰球数字经济开展潮水不约而同,杭州都会影响力日益辐射普遍。郑德高在杭州都会开展新计谋规划引见时也提到,在新的经济立异时代,寰球收集越来越主要,寰球链接是一个超等幅员。杭州就有这方面劣势,阿里巴巴衔接着出产的用户和消费的用户,他们不用然都在杭州,但杭州却衔接着平台的感化,并不时加强这个平台的黏性。新一轮杭州计谋也从工业化的规模经济向学问•立异时代都会开展形式转型,提出:经过建立立异空间圈和立异财产链,建立立异都会;经过推进生态+、文明、村落+塑造魅力都会;经过区域协作,廊道链接强化同盟都会;经过实体与虚构平台建立,建立寰球平台都会。中国地舆学会常务理事、北京大学都会与情况学院传授周一星说:“我关心到,杭州开展计谋的寰球视线,它去世界都会中的排名,2018年是139位,比来11月有一个新的排名,杭州曾经大大行进了。”关于杭州建立世界名城的计谋定位,杭州曾经具有较为优良的根本,可恰当上调定位规范。同时,可冲破近况的行政区划和品级制约,和更多高档级的都会成立更多元化的联络。中都城会规划学会理事、中都城会规划设想研讨院副院长王凯则从长三角一体化开展的视角,进一步聚焦杭州的区域核心肠位,提出经过与上海等长三角其余都会协同开展,建立沪杭寰球城郊区域与引领区域协同的杭州大都圈,构身分析型+特征型的寰球都会,南京市都会与交通规划设想研讨院杨涛院长则落脚杭州交通计谋,以为杭州回应国内化都会开展的愿景和目的,能够连系国内上其余都会的经历,站在寰球视线和国度计谋高度,安身长三角、大湾区、大城市,引领聪慧都会交通建立,并经过“国内流派建构、国度枢纽提拔、三角湾区快联、公交都会创立、绿行地狱营建”五大计谋手腕,最终完成“国内枢纽流派、国度枢纽都会、出色公交城市、神韵绿行地狱”的都会交通目的。杭州市规划局(杭州市测绘与地舆消息局)张勤局长以案例企业的变质为切入点,展现当地企业若何共同规划部分,经过出产空间的立异,完成财产单位的空间形式从“密闭厂区”到“开放式企业街区”改变。张勤局长从都会开展阶段、空间管理形式、经济开展体例、联络收集款式、手艺开展五个方面总结了新时代都会的新变迁,指出总规要为都会量身定制,处理现实成绩,面向规划施行,兼顾协调,并需顺应地域开展诉乞降时代开展趋向。在制造奇特神韵别样出色世界名城的路途上,杭州已有得天独厚的开展劣势和底气实力,蓄势而发,顺势而上,完成都会逾越式开展。杭州计谋规划的顺利在很大水平上应归于有关指导及规划部分关于规划的尊重和注重,量文体衣、因势制宜,无理论中贯彻了规划的指点思惟,让计谋规划经过政策办法真正牵动、影响都会空间塑造。赵民 中都城会规划学会城乡规划施行学委会副主任委员、同济大学修建与都会规划学院传授计谋规划是对保守意思上强调物质空间的总体规划的变革与立异,但目前体例进程中依然具有分析性及大众参与性缺乏的成绩。在现在空间规划系统重构的布景下,总体规划应回归底线管控的感化,掌握计谋性环节因素,强调分析引领感化。杭州计谋规划不该囿于行政区外部的谋划,而要安身于长三角区域层面,追求手艺、人才共享的高程度一体化开展。在计谋规划施行的17年里杭州完成了三级跳,从区域核心都会变为国度级核心都会,到现在迈向国内名城。在这一进程中,计谋规划起到主要感化。顾浩 中都城会规划学会常务理事、浙江省住房和城乡建立厅总规划师、传授级高工提出了计谋规划的三个功用:其一,作为次方法导的执政“蓝图”,这种蓝图需求迷信的论证支持,也拥有激烈的时代性;其二,作为协调各方空间好处的平台,重点在于把人作为真正的好处主体;其三,作为缔造都会将来价值预期的手腕,是都会可继续开展、能源转换的主要源泉。财产上,杭州进一步开展了高老手艺与出产性办事业,抓住数字资本带来的机缘,经过互联网链接寰球;文明上,杭州以不温不火的立场,走出了风风火火的速率,越文明与吴文明的连系缔造了明天的杭州;空间上,杭州从背江开展到跨江开展,再到拥江开展,也包罗城西科创大走廊的建立,完成立异引领;施行上,规划的企图与处所指导的思绪契合,并一以贯之。中国生态都会研讨院院长提出“轴线”实际,解读“轴线”对都会、区域、国度开展的主要影响。以为杭州将来的计谋取舍,该当分析思索国内商业收集,应用“轴线+经营商”的大湾区开辟经营形式,以嘉善为接续点,制造杭州至上海的区域计谋轴线。将来杭州村落复兴将由繁多的物质更新转向片面的功用回复,进入业态、形状、生态、文态、社态五态交融,零碎促进的新阶段。在消息化引领的时代布景下,杭州应鼎力推进高档教育开展,尽快实现从国内游览都会向国内游览目标地的复合,并恰当将医疗办事业的配套建立提上日程。浙江省将来二三十年的形状将是以数字经济主导的沿海和都会与“三生”财产(生态农业、生态客居业、生态加工业)主导的山区和村落,而杭州将以建立数字经济第一城为目的。杭州可对标世界名城各名目标找出本身短板,有针对性地夯实都会开展根本;理顺区域层面的周边关系,构成区域协作共赢的抱团开展款式;感性对待节制性细致规划的功效,统筹规划的刚性与弹性。在互联网时代,只要供给愈加自在矫捷的经济轨制和愈加便利的交通设备收集,新经济景象才干自觉生长进去,这也要求城乡规划必需顺应这种自觉的次序。上一轮计谋规划在杭州都会建立开展中发扬了主要的指导感化。在新的开展期间,计谋规划需求以立异视角,对分歧标准的区域空间、经济社会开展的主观纪律以及落实规划的管理系统停止零碎讨论,要注重,要立异,要“用活”。(本站编纂 贾晓芸摘编)

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